舆情cnnic是什么

互联网舆论治理成效研究报告内部资料注意保密互联网舆论治理成效研究报告2016年12月内部资料注意保密互联网舆论治理成效研究报告目录一、报告综述:云销雨霁天朗气清1二、治理成效:自净自律守土有责2(一)八项要求严查严管模式创新深化治理.
2(二)网站履行主体责任行业自律使命感增强.
5(三)历史虚无主义渐褪民间力量改变格局.
7(四)真实信息有效抵达舆论护航能力增强.
91.
重大会议:正面引导保驾护航.
92.
灾难事故:及时纠偏定焦救援.
9(五)热点敏感舆情退潮正能量主导网络空间.
111.
舆情数量逐渐减少.
112.
舆情热度整体减弱.
123.
舆情压力有所降低.
144.
舆情生命周期缩短.
155.
媒体正向引导增强.
166.
理性表达改善舆论.
18(六)网络免疫力增强谣言失去可依附机理.
191.
辟谣平台日益壮大.
192.
时政谣言占比较小.
213.
媒体辟谣力度较大.
224.
舆论支持谣言治理.
24(七)自媒体辨识力提升多方合力促舆论翻转.
26(八)直播平台净化效果明显构筑守土有责新生态.
271.
部门联动强化治理.
272.
敏感事件热度下降.
323.
平台治理成效显著.
344.
行业自觉稳步提升.
35三、报告总结:依法治网构筑常态361一、报告综述:云销雨霁天朗气清习近平总书记在2016年4月19日网信工作座谈会上的讲话指出:"网络空间天朗气清、生态良好,符合人民利益.
网络空间乌烟瘴气、生态恶化,不符合人民利益.
"这一重要论断为互联网舆论生态治理指明了方向.
2016下半年以来,国家网信办积极落实总书记讲话精神,先后提出"重双基、强双责"的互联网管理理念和网站履行主体责任的八项要求.
国家及地方各级网信部门积极履职,运用多种措施手段打击各类违法违规行为,要求相关网站履行主体责任,积极引导网络舆论健康有序发展,网络空间逐渐云销雨霁,天朗气清.
本报告通过分析今年3月份以来互联网新闻舆论方面的一系列变化,并就网络直播这一新兴热点领域进行专项研究,对各类网络平台在内容传播、舆论引导方面的表现进行全面梳理,发现如下特点:网上历史虚无主义言论遭受遏制,"小粉红"、"网络文明志愿者"等民间正能量力量逐渐壮大;G20杭州峰会、南方抗洪救灾等重大事件舆论形象得到有效保障;互联网主要商业新闻门户网站,积极宣传中央大政方针,服务民生诉求,传播网络正能量,主体舆论导向健康向上;今年7月份以来,网络热点敏感舆情事件数量逐渐减少、舆情热度整体减弱、舆情压力有所降低、传播高峰周期缩短、评2论性报道更理性、网民过激评论缩减;在谣言传播方面,时政类热点谣言占比较小,网络媒体辟谣速度较快,辟谣信息有效覆盖新闻和微信渠道,网络谣言的散布空间和传播周期大为压缩,政府治理网络谣言的多种措施受到舆论积极支持;自媒体辨识能力增强,负能量言论遭受抨击,杨改兰等重大舆情事件出现舆论翻转;在直播领域,国家网信办等多部门先后出台治理举措,实现网络直播平台监管的常态化、机制化和法治化,十大直播平台在规范运作方面也取得显著成效.
本报告认为,在国家各级网信部门和各类网站主体的共同努力下,当前互联网治理已经取得阶段性成果,在维护网络空间良好生态、促进网络空间风朗气清、培育积极健康和向上向善的网络文化方面取得了积极成效.
但也要看到,在互联网新技术、新业态快速发展的当下,监管部门仍需与时俱进、不断创新治理手段,以进一步适应时代要求.
二、治理成效:自净自律守土有责(一)八项要求严查严管模式创新深化治理根据CNNIC相关数据,截至今年6月,中国网民规模已达7.
1亿,网络已经成为舆论传播和民意表达的主渠道.
保持良好的互联网舆论生态,对于推动社会管理创新、促进国家治理体系和治理能力现代化具有重大意义.
然而,网络舆3论在快速发展的过程中所出现的一些不尽人意之处也值得人们警醒:各种虚假新闻、过激言论、网络谣言等非法有害信息严重误导公众,破坏网络舆论生态的健康发展.
今年下半年以来,国家网信办进一步强化互联网治理工作,深入推进落实总编辑负责制等互联网新闻信息服务八项要求,以"重基本规范、重基础管理,强化属地管理责任、强化网站主体责任"为抓手,不断提升网站管理的制度化、规范化水平,畅通受理网上违法违规和不良信息举报投诉渠道,加大行政执法工作力度,严肃查处违法信息和行为.
全国各级各地网信部门通过曝光、约谈、警告、禁言、取缔、关闭等治理手段,对网站违规采编播时政类新闻、地方频道属地管理问题进行整治,一批制造、传播虚假新闻情节较为严重的新闻网站受到处罚和惩戒,从而有力打击了危害国家安全、电信诈骗、淫秽色情、暴恐血腥、敲诈勒索、侵权假冒、虚假谣言等各类网上违法信息和行为,在着力建立天朗气清的网络空间及和谐健康的网络生态方面取得明显成效.
图:国家及地方各级网信办相关信息传播热度走势舆论对国家网信办相关举措给予高度关注和认可网舆情监测室数据显示办"双基双责"的相关新闻报道达国传媒大学教授王四新评论文章时》认为,国家网信办把作的重要内容,这是全面贯彻落实习近平总书记讲话精神、重构网络空间新闻秩序的重要举措事业发展的必然要求趋势、新发展动向的呼应认为,媒体要坚持措施到位体责任就一定能够到位体一定能够做到:加大力度整治网络虚假新闻刊发部署调查百度夜间推广赌博网站事件4国家及地方各级网信办相关信息传播热度走势舆论对国家网信办相关举措给予高度关注和认可网舆情监测室数据显示,2016年下半年以来,提及国家网信的相关新闻报道达1229篇.
光明网刊发中国传媒大学教授王四新评论文章《强化网站主体责任正当其国家网信办把"强化网站主体责任"作为网信工这是全面贯彻落实习近平总书记"重构网络空间新闻秩序的重要举措,是中国网信事业发展的必然要求,也是对国际社会治理互联网出现的新新发展动向的呼应.
国际在线总裁兼总编辑范建平则媒体要坚持措施到位、有违必纠、持之以恒体责任就一定能够到位,网络新生态一定能够建成:上,受信于党,下,受广大用户期待加大力度整治网络虚假新闻,社交平台内容不得直接作新闻部署调查百度夜间推广赌博网站事件提出网站履行主体责任八项要求舆论对国家网信办相关举措给予高度关注和认可.
人民提及国家网信光明网刊发中强化网站主体责任正当其作为网信工"4·19"是中国网信也是对国际社会治理互联网出现的新国际在线总裁兼总编辑范建平则持之以恒,这样媒网络新生态一定能够建成,网络媒受广大用户期待.
5表:全国各级各地网信部门加强互联网治理部分相关报道词云(二)网站履行主体责任行业自律使命感增强互联网主要商业新闻门户网站拥有庞大的资讯类用户资源,其对新闻资讯的选取、编辑和推送等议题设置行为,在很大程度上影响着网民对新闻信息的接收范围,对塑造当前网络舆论环境具有重大意义.
本报告以新浪、搜狐、腾讯、网易等四家门户网站首页头条区10月份的新闻报道内容为例进行词频分析,观察以上门户网站在当下互联网环境下的舆论引导能力可见,门户网站在履行主体责任的过程中,使命感、紧迫感进一步增强,坚持依法办网、制度建网、加强6行业自律,充分发挥网站平台传播正能量、共绘同心圆的积极作用.
图:10月份门户网站头条新闻区热词前20位如上图所示,四大门户网站要闻推送呈现出六个主要特征:第一,国家领导人相关新闻推送频率高,"习近平、李克强"等高频词全部进入热词榜前20位;第二,节假日特征显著,"国庆、景区、游客、长假"等偏中性词汇比例大,"投诉"等偏负面词汇则不在热词榜前百位;第三,美国总统大选及杜特尔特访华受关注度高,"特朗普、希拉里、杜特尔特"等相关词频密集;第四,十一期间各地房地产新政353174949480757164626054494746464645444443050100150200250300350400中国习近平北京总统美国游客回应景区李克强楼市警方主席国庆限购死亡书记菲律宾总理官方学生7是门户推送重点,"楼市、限购、房价"等热词排行居前;第五,消费者权益保护获高度重视,"三星、NOTE7、爆炸"等词合计出现80余次;第六,娱乐明星出现的频次相对较低,"王宝强"出现12次,"张靓颖"出现11次,远低于前述热词词频.
分析可见,门户网站在要闻推送方面,侧重宣传中央大政方针、服务民生诉求,这一方面表明中国已经迈向世界舞台的中央,对世界性问题不断发出中国声音,给出中国方案,彰显民族自信.
另一方面也表明,门户网站在迎合网民点击取向的同时,主体舆论导向保持健康向上风貌,较好地贯彻了国家网信办"强双基、重双责"的管理要求,积极履行主体责任,凸显出门户网站传播正能量的角色作用.
(三)历史虚无主义渐褪民间力量改变格局图:各渠道批判历史虚无主义情况统计050010001500200025001月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月微博论坛微信门户8图:门户网站对历史虚无主义的传播情况近几年来,网络上虚无中国共产党的历史功绩,抹黑党的领袖与革命英雄,否定社会主义革命、建设和改革所取得的伟大成就等言论频繁出现,微博、论坛、QQ空间等自媒体平台中跟风讨论的也不在少数.
检索发现,2016年以来,关于历史虚无主义的讨论呈平稳升温的态势,但各渠道发布内容均以释疑、批判不实言论为主,积极为历史正名.
门户网站的宣传和引导最具典型,对整体舆论转变也起到了重要作用.
2016年7月份以来,门户网站以"邱少云名誉侵权案""狼牙山五壮士名誉侵害案"为依托,以"英雄事迹史载有据"为物证,用"别让英雄流血又流泪"、"捍卫民族共同的英雄记忆"引发网民共情,逼退历史虚无主义.
此外,以"帝吧远征FB"事件为标志,让人看到中国新一代网民的崛起.
以"小粉红"和"网络文明志愿者"群体0204060801001201401月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月直接引用历史虚无主义敏感词的文章数量批判历史虚无主义的文章数量9为代表的民间力量,爱党爱国,构成了自媒体领域意识形态交锋的有益防护,改变着互联网舆论格局.
(四)真实信息有效抵达舆论护航能力增强1.
重大会议:正面引导保驾护航G20杭州峰会召开期间,舆论始终定焦在习近平主席出席开幕式致辞、峰会相关成果、峰会花絮、晚会"最忆是杭州"以及境内外对峰会的强烈反响上.
其中,"中国方案"、"中国力量"、"国家信心"作为高频词覆盖境内舆论场,境外舆论场中"期待'中国方案'能够推动解决当前全球经济中的陈疴"成为主流.
此外,峰会会场布置风格、晚宴菜单、各国领导人专机配置、外国宾客杭州购物等花絮在互联网上传播,"接地气"的报道拉近高层与普通民众的距离,满足了不同群体的多元需求.
境内外网络舆论场的关注焦点足以反映出,在官方定调的基础上,网络媒体使真实信息有效抵达受众,即便有部分杂音,也能理性辨别.
2.
灾难事故:及时纠偏定焦救援6月以来,我国南方地区出现特大暴雨天气,造成了一定人员伤亡和财产损失,引发舆论广泛关注.
在救援过程中,舆论场中多次出现杂音,都在主流媒体及时纠偏、自媒体积极跟进中迅速化解,使人民解放军及武警官兵昼夜奋战在抢10险救灾一线的事迹呈现在网民眼前,"致敬"、"点赞"、"感谢"救灾官兵成为舆论场主旋律,成为历次重大灾难事故中展现救援极为正面的一次.
微信文章《接力寻人!
抗洪战士救人时被泥石流冲走,刘景泰你在哪里》报道了抗洪救灾时被泥石流冲入梅溪的三名战士.
网民纷纷在微信"朋友圈"留言为三名战士祈福,表示"期待英雄平安归来!
""寻找刘景泰"传遍"朋友圈",引起网民共鸣,最大程度上团结了社会力量.
救灾过程中,"泥水馒头"、三峡大坝作用问题、武汉130亿元改善城市排水建设等都曾引起网民争议,引发舆论偏移.
发现杂音后主流媒体利用新媒体及时纠偏,以"泥水馒头"为例,@央广军事微博发出了战士后勤保障的场景,有菜有肉有盒饭.
@中国之声微博解释,吃馒头是事实,丰富的后勤保障也是事实.
@军报记者发文称,我们心急如焚,争分夺秒,哪有更多的时间来吃饭我们都恨不得一个人分成两个人,所以我们腾不出更多的人手、更多的时间、更多的精力去做丰富的饭菜.
网民被抗洪战士的做法感动,有网友反思舆论对"泥水馒头"的误解称,网民需要尊重事实,不要根据一两张照片妄下判断,另一方面对宣传者也是一种提醒,应尽可能呈现全貌.
无论是在重大会议中正面引导保驾护航,还是灾难事故11中及时纠偏定焦救援,互联网舆论引导能力的强化,可为国家办大事提供强有力的舆论支撑.
(五)热点敏感舆情退潮正能量主导网络空间热点敏感舆情事件往往直接或间接关乎公众利益,牵动大众神经,具有较高的社会敏感性,同时对政府舆情处置能力具有较高的要求,常常使政府处于被动应对状态,给有关部门带来较大舆论压力.
网络舆论关注热点敏感事件,一方面有利于督促政府依法快速处置,另一方面也容易形成舆论审判,激化社会矛盾,甚至带来社会不稳定因素.
网站管理者和一线编辑人员能否兼顾舆论监督与社会稳定,正确进行议题设置、引导舆论走向,是其是否正确履行主体责任的重要体现.
本报告通过整体研判3-6月和7-10月前后各四个月的热点敏感话题传播情况,发现7-10四个月份主要呈现出六个特点.
1.
舆情数量逐渐减少据人民网舆情监测室相关数据,2016年3-10月每月热度最高的前20个热点舆情事件中,其中敏感舆情事件数量呈现出逐渐走低态势.
整体来看,7-10月共有14个,远低于3-6月的23个;其中5月份热点敏感舆情事件数量为7个,目前处于全年高位.
12图:3-10月热点敏感舆情事件月度数量走势3-6月期间,3月份热点敏感舆情事件数量最少.
3月3日-15日恰逢一年一度的全国两会,时政类正面舆论传播占据主导地位,此间热点敏感舆情事件基本不在舆论关注视野,一定程度上削弱了敏感事件的传播热度.
5月份热点敏感舆情事件数量超过其他月份,密度最高,如魏则西事件、雷洋事件、江苏高考减招3.
8万人事件、兰州大学生遭遇暴力执法事件、三亚天价打印事件等典型舆情事件都发生于该月份.
其中,微博、微信、知乎等自媒体平台或者成为炒作源头,或者推波助澜,进而引发网络媒体乃至传统媒体的跟风炒作,使得负能量充斥网络,舆论导向一时有失控之虞.
2.
舆情热度整体减弱依据人民网舆情监测室数据,本报告对前述37个单一热点敏感舆情事件在新闻、论坛、博客、报刊、微博、微信、467644330123456783月4月5月6月7月8月9月10月13APP等各渠道传播数据量进行科学加权计算传播热度.
根据统计,3-6月热度最高的敏感舆情事件是雷洋事件,热度为2014.
83,之后依次为魏则西事件、山东问题疫苗事件、常州中学毒地事件等.
7-10月,热度最高的敏感舆情事件是徐玉玉案,热度为670.
42,之后依次为甘肃杨改兰事件、邢台洪灾事件和赵薇事件等.
总体来看,3-6月23个热点敏感舆情事件的平均传播热度为251.
12,而7-10月期间14个热点敏感舆情事件的平均舆论热度为158.
32,较之前回落37%,反映出今年后半年热点敏感舆情事件的舆论关注度明显减弱.
图:3-10月热点敏感舆情事件舆论传播热度分布2014.
83670.
420500100015002000250001月31日03月21日05月10日06月29日08月18日10月07日11月26日前四月后四月143.
舆情压力有所降低舆论压力指数是用来衡量热点敏感舆情事件对政府管理产生的压力,以及对政府公信力和社会舆论环境损伤程度的指标,依据事件热度及舆论信息的正负面率数据计算得出.
依据人民网舆情监测室相关数据,本报告对前述3-10月份热点敏感舆情事件的舆论压力指数进行排序,前十位如下图所示.
其中,3-6月份入围6件,排名在前三位的热点敏感舆情事件均发生于该期间,依次为山东疫苗事件、雷洋事件和魏则西事件,与该事件的传播热度基本一致,反映出前四月网民的负面情绪比较强烈,网络舆论氛围趋于对抗,政府舆情应对面临较大压力,舆论环境相对负面.
相比而言,7-10月份的徐玉玉案、赵薇事件、邢台洪灾事件和杨改兰案等压力指数则较低,舆论情绪相对缓和.
15图:3-10月份热点敏感舆情事件压力指数前十位排行4.
舆情生命周期缩短该部分以3-6月和7-10月分别最受关注的各4个热点敏感舆情事件为样本,进一步分析其网络传播高峰期时长,以探究网络新闻媒体对敏感议题的炒作程度.
鉴于个别事件有多个关键节点引发舆论持续跟踪,本报告只截取其第一个传播高峰区间,以网络新闻传播量最高点为中心,前后各延续至网络新闻传播量不低于高点10%的日期.
以雷洋事件为例,舆情高点日为5月11日,网络新闻传播量为2286篇,向前延续至舆情放大日即5月10日,传播量为631篇;向后延续至舆情回落日即5月15日,传播量为345篇,传播2.
722.
692.
642.
542.
272.
082.
051.
991.
941.
8300.
511.
522.
5316高峰期共6天.
如下表所示,上半年四大敏感舆情事件网络新闻传播高峰期均不低于6天,平均为6.
5天;下半年则均不高于6天,平均值为4天.
可见,下半年敏感舆情事件网络新闻传播高峰期较上半年减少近一半.
而从舆情高点日传播量来看,上半年平均为2407篇,下半年平均为920篇,下半年较上半年减少幅度过半.
表:热点敏感舆情事件传播高峰期区间事件舆情放大日传播量舆情高点日传播量舆情回归日传播量高峰期雷洋事件5月10日6315月11日22865月15日3456魏则西事件5月1日7395月3日61605月6日8846山东问题疫苗事件3月19日2143月22日9683月26日1468常外毒地事件4月18日274月20日2154月23日226徐玉玉案8月25日3848月27日20598月30日4386甘肃杨改兰案9月12日1089月12日1089月14日483邢台洪灾事件7月23日10507月23日10507月26日1624赵薇事件7月14日487月15日4617月16日14335.
媒体正向引导增强本报告以3-6月和7-10月分别最受关注的各4个热点敏感舆情事件为样本,对每个事件相关网络传播量较高的10篇评论性新闻报道文章标题进行分析(媒体转发中多有改动),以观察网络媒体对热点敏感舆情事件的情感立场态度.
本报告依据标题用词和语气所体现出的特点,将其态度主要区分为理性批评型和激化矛盾型两类,二者兼具的则以其主要态度作为分类依据.
整体来看,3-6月标题负向率达57.
5%,17而7-10月为27.
5%,较之前水平有明显降低.
以同为涉及公民死亡的舆情事件雷洋案和杨改兰案为例,在雷洋案相关10条热点评论性新闻报道标题中,"真相"一词出现了4次,另有体现质疑语气的标题5条,合计有9条标题易于激化矛盾.
在3-6月的其他热点敏感舆情事件中,类似标题也大量存在.
而在杨改兰案中,热点标题多为探讨扶贫对策,如"精神扶贫不可少"、"公正公平尤为重要"、"贫困不是乡土问题的唯一解释"、"认识现实要摆脱想象和固执"等.
在7-10月的其他热点敏感舆情事件中,多数标题都体现出理性批评的态度,语气相对和缓.
图:3-10月热点敏感舆情事件相关评论性报道标题情绪0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%理性批评激化矛盾186.
理性表达改善舆论该部分以3-6月和7-10月分别最受关注的各4个热点敏感舆情事件为样本,对主要新闻门户网站相关新闻网民评论进行随机抽样分析,其中热点评论优先抽取.
本报告将网民评论主要区分为理性评论和过激评论两类.
如下表所示,3-6月4个热点敏感舆情事件网民评论综合负向率为51.
75%,而7-10月综合负向率为30.
25%,表明下半年以来网络过激言论比例大幅缩小,网民理性评论程度大为提升.
图:3-10月热点敏感舆情事件网民评论属性分布如在3-6月的热点敏感舆情事件中,部分网民以偏概全,对整个医疗行业、互联网搜索引擎、国家疫苗管理体制、教0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%理性评论过激评论19育体制等进行攻击谩骂,整个网络舆论氛围陷入混乱状态,负能量过重.
相对而言,在7-10月的热点敏感舆情事件中,网民评论情绪有所改善,如在徐玉玉案中,网民评论更多地谴责诈骗分子的恶劣行径,呼吁警方将其绳之以法;在杨改兰案中,网民评论除了批评地方政府低保管理措施失当以外,也理性分析了杨改兰及其家庭的特殊环境;在赵薇事件中,尽管多数网民评论反对赵薇电影用戴立忍为演员,但基本上以爱国理念为言论出发点,情绪尚可理解;在邢台洪灾事件中,网民对地方政府在洪灾中的欠佳表现进行了抨击,不过只有少数评论将此一地的问题行为扩大到整个政府层面.
(六)网络免疫力增强谣言失去可依附机理1.
辟谣平台日益壮大中央网信办提出的"重双基、强双责"政策为谣言治理明确了责任主体,有效推动了相关工作的开展,一些地方和媒体联手打造网络辟谣平台成为重要治谣模式.
7月份以来,由各地网信管理部门与地方媒体合作的一批网络专业辟谣平台先后推出,如上海辟谣平台、南宁辟谣平台、青岛市网络辟谣平台等.
而在此前,北京地区网站联合辟谣平台、浙江媒体网站联合辟谣平台、内蒙古辟谣平台、河北网络辟谣平台等辟谣平台也一直对网络辟谣发挥着重要作用.
今年8月11日,北京、青岛、四川、深圳等网信管理部门及新浪、20网易、凤凰、千龙等网络媒体和研究机构在青岛举办网络辟谣平台建设研讨会,为推动网络谣言协同治理创造了良好的行业氛围.
今年以来,中央网信办加强监管,关闭了包括演员孙海英在内的一批网络大V账号,有效遏制了个别网络大V滥用自身影响力造谣传谣、误导公众的势头.
地方网信部门也加大了对谣言传播的整治力度,如上海市网信办于今年9月6日要求相关网站依法对13个违规微信公众号暂停更新30日,并关闭传播所谓"上海9月1日将出台房产新政"等不实信息的"直击上海楼市"等5个违规微信公众号.
微博和微信两大社交媒体平台作为谣言治理的责任主体,在以往措施的基础上又推出了一些新的手段.
5月12日,新浪微博联合公安部推出了首个全国辟谣平台,以全国189个网警巡查官微和各地公安系统的平安系列微博为主力,第一时间对网友举报进行核查处理,并通过发布#微博辟谣#内容进行官方辟谣,每月发布辟谣报告,集中公布典型谣言和相关数据.
5月18日,《人民日报》刊文披露,微信方面已引入第三方辟谣机构进行谣言鉴定,用户在朋友圈里再看到相同谣言文章时,文章会被打上"谣言"标签.
从2015年以来,已有114家机构参与辟谣,日均科普人次达100万次,处罚超7000个违法公众账号.
今年6月22日,微信推出辟21谣小助手服务,只要复制谣言内容发送给公众号,或者向公众号发送包含谣言关键词的内容,辟谣小助手就会自动回复相应的辟谣结果.
"谣言过滤器"、"微信安全中心"、"腾讯安全观"等微信官方公众号均可提供该项服务.
图:网络辟谣平台相关信息每月传播热度总值注:热度值以"辟谣平台"关键词在新闻、论坛、博客、报刊、微博、微信、APP等各渠道传播数据量进行科学加权计算.
2.
时政谣言占比较小根据人民网舆情监测室相关数据,本报告梳理出2016年7-10月每月传播热度最高的10条谣言.
分析发现,时政类热点谣言占比较小,但容易制造或放大社会恐慌心理的灾难和科技类热点谣言占比较大.
从题材分布来看,在2016年7-10月人民网舆情监测室统计的共计40条热点网络谣言中,社会类谣言占比最高,0100020003000400050006000700080009000100003月4月5月6月7月8月9月10月22达37%,大多涉及公共安全和社会民生等事件;其次为灾难类谣言,占比达27%,主要涉及洪灾、滑坡、地震、爆炸、病毒传播等灾难;再次为科技类谣言,占比15%,主要涉及食品安全和通信安全等问题;其他依次为经济类(10%)、时政类(8%)和娱乐类(3%).
其中涉及时政类敏感话题的有3条,10月份则没有入围时政类谣言.
图:7-10月热点谣言题材分布3.
媒体辟谣力度较大根据中国社科院2016新媒体蓝皮书提供的数据,60%的网络谣言来自微信,微信正在成为谣言传播的主渠道.
尽管少数网络媒体因违规操作也不时发布有虚假新闻,但数量很少,其基本上仍然是网络辟谣的主要力量.
本报告选取7-10月引发舆论广泛关注的4条典型敏感性谣言,通过比较谣言主题在新闻和微信渠道的传播走势,以观察辟谣新闻对谣言37%27%15%10%8%3%社会灾难科技经济时政娱乐23跟进的及时性和有效性.
如下图所示,4条谣言关键词检索量在新闻与微信渠道的传播量呈现出基本相同的走势,这一方面表明,网络媒体能够在谣言初起时就及时有效地跟进辟谣或向有关方面求证,另一方面大量微信公众号又反过来转发媒体辟谣文章,网民在接收到谣言信息之后短时内即可通过网媒或微信公众平台获取辟谣信息,使谣言的生存空间大为压缩.
图:4条典型敏感性谣言关键词在网络新闻(蓝线)和微信(黄线)渠道检索量走势以"G20峰会期间杭州关闭加油站"这条谣言为例,8月23日之前,该谣言无论在微信公众号渠道还是在微博渠道传播量均几乎为零,8月23日杭州网刊文《辟谣记G2024峰会的这些不靠谱消息,莫轻信》,对包括"8月20日以后杭州城区大部分加油站将被关闭"等8条谣言进行了集中发布,之后被新浪、网易、凤凰等主要门户网站和大量微信公众号转载.
在此之前,杭州网等网络媒体还对"无通行证不得进杭州"等G20相关的其他系列谣言进行了及时澄清,阻断了谣言的进一步扩散传播.
网络媒体与微信公众号文章辟谣信息几乎同步传播,提高了辟谣信息的覆盖率,大为压缩了网络谣言的散布空间和传播周期.
4.
舆论支持谣言治理谣言扰乱人心、制造对立,严重影响社会稳定和政府形象,媒体和专家对此深恶痛绝,并积极支持政府更多运用政策和法律等多种手段强化网络谣言治理.
张家界在线刊文认为,有关部门事后必须严惩造谣者,给予相应的法律处分.
《扬子晚报》刊文建议有关部门要拿起法律利剑,追责到底,斩断谣言源头.
《第一财经日报》刊文认为,地方部门应以公开透明让网络谣言消散于无形.
法制网刊文认为网络服务提供者应暂停造谣者微信公众号的更新运行,将造谣人列入黑名单.
长城网刊文呼吁网民充当谣言的"粉碎机",对各种谣言要第一时间删除.
中国网络空间研究院研究员李欲晓认为,大V应该更加注意自己的言行,不传播虚假及不当信25息.
还有人建议,意见领袖可以自发地在网络上组织"辟谣联盟",形成活跃的民众监督.
人民网8月3日刊文《网络谣言,国外咋治》对国外治理谣言的经验作了介绍.
该文指出,世界上包括美欧日在内的主要发达国家均发布了谣言治理的相关法律法令,如美国、法国、德国等都将恶意散布谣言的行为定性为非法甚至给予刑事处罚,英国、俄国、日本、韩国则对网络信息实施严密监控.
表:下半年以来媒体有关网络谣言的部分相关评论报道媒体标题日期北京青年报"上半年十大谣言"警示了什么7月7日新华网新华网评:洪灾面前,靠什么终结谣言7月14日人民日报别在朋友圈里造假灾7月21日长城网暴雨中,谁来关上谣言的"水龙头"7月23日中国网网络谣言比自然灾害更可怕7月26日中国文明网让辟谣平台增强网络肌体"免疫力"8月2日扬子晚报网络谣言不能一辟了之8月4日第一财经日报治理网络谣言,杭州给出了"官方样本"8月15日人民网网络政治谣言止于透明,止于智者8月30日长江日报网络时代,谣言止于"智者+"10月26日央视网莫让"惊爆"的谣言玩坏了网络信息生态10月27日法制网网络谣言治理不能仅仅靠法律还需社会共治10月28日央广网透视"动车起火谣言"之监管本质10月11日红网谣言不止,该反思的不止只有造谣者11月3日26(七)自媒体辨识力提升多方合力促舆论翻转杨改兰事件发生后,自媒体空间出现了《盛世中的蝼蚁》一文,引发极高关注.
该文抨击"金字塔社会结构",认为"杨改兰杀子弃世"是"抗议和呐喊的最后唯一工具",政府"形势大好"的阳光宣传,使得这些弱势群体较少的进入公众视野,像是"盛世中的蝼蚁"一般苟活于世.
随即,知乎网站第一时间出现"如何评价《盛世中的蝼蚁》这篇文章"的提问.
一些网站和网友提出:经济落后地区的扶贫问题值得高度关注,但网文扩大了杨改兰自杀和杀子的贫困因素,而忽略了她首先是一名严重的精神病患者.
这类文章有的还有自媒体账号自我炒作的嫌疑.
随着杨改兰案所在农村扶贫和问责工作的展开,理性情绪慢慢回归.
表:2016年典型翻转事件事件翻转舆论反馈上海姑娘逃离江西农村事情纯属子虚乌有,发帖者与家人矛盾发帖宣泄情绪"让新闻先飞一会""坐等真相"等日渐成为网民的集体共识,舆论场生态也在自我进化提高免疫力东北农村"礼崩乐坏"发帖者春节并未返乡,是根据杂志社要求写的命题作文安徽男子术后右肾丢失术后右肾存在,为外伤性移位、变形、萎缩罗一笑事件卖文是一场营销炒作,罗一笑父亲将所有赞赏资金原路退回27(八)直播平台净化效果明显构筑守土有责新生态1.
部门联动强化治理2016年被舆论认为是"网络直播元年",而与此同时,因部分平台法规意识淡漠、传播内容低俗而导致的一些网络生态及社会秩序问题也受到公众广泛关注,特别是网络直播内容低俗化备受舆论诟病.
针对网络直播行业存在的诸多问题,监管部门及时行动对其进行了整治与规范.
如下表所示,2016年以来,国家网信办等部门及北京、上海等地方纷纷行动,通过开展针对传播内容、认证资质、合规程序等方面的专项或综合性整治行动,强化网络直播行业的规范化发展.
在舆论及监管环境压力下,部分网络直播平台也主动联合起来发布行业自律公约.
表:2016年以来参与网络直播行业治理的主要机构名称时间实施单位举措/规定舆论热度3月-5月全国"扫黄打非"办公室开展网络直播平台"涉黄"专项整治行动4月13日百度、新浪、优酷、花椒等20家网络直播平台联合发布北京网络直播行业自律公约6月1日北京市文化执法总队永久封禁9家网络直播平台的40名传播涉黄内容主播6月28日国家互联网信息办公室发布移动互联网应用程序信息服务管理规定7月7日文化部出台文化部关于加强网络表演管理工作的通知287月12日文化部公布第二十五批违法违规互联网文化活动查处结果7月27日-10月公安部网络安全保卫局开展网络直播平台专项整治工作8月17日国家互联网信息办公室召开专题座谈会并就网站履行网上信息管理主体责任提出八项要求9月9日国家新闻出版广电总局下发关于加强网络视听节目直播服务管理有关问题的通知10月上海市公安局针对网络直播平台乱象开展清理集中整治11月4日国家互联网信息办公室发布互联网直播服务管理规定从舆论反馈来看,以上部门的治理措施呈现出持续增强态势.
具体来说,今年1-7月,相关部门在国内舆论场的治理措施尽管也受到舆论的较多关注,但其总体舆论热度指数并未超过20;而自8月份之后,有关治理措施的舆论热度指数陡升至81,并在此水平上保持持续增长;11月,随着针对网络直播行业的法律法规逐步完善,相关治理措施的舆论热度指数再攀高峰至97.
可见,有关部门的治理措施在舆论场得到了正面的积极反馈.
29图:2016年以来网络直播行业治理措施的舆论热度指数变化曲线注:该热度指数为采用百分制对原始数据进行归一化处理所得通过比较以上监管部门及行业规定的舆论曝光热度,可以发现,国家网信办在新闻媒体舆论场及社交媒体舆论场的热度指数均为最高,表明其对网络直播行业的治理措施最受公众关注.
此外,国家网信办出台的《互联网直播服务管理规定》甫一出台,就受到舆论的广泛关注,其舆论热度指数也高于多家直播平台联合发布的《北京网络直播行业自律公约》.
8610161312158191889701020304050607080901001月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月30图:2016年以来有关网络直播行业治理的机构/文件舆论热度横轴为新闻媒体热度,纵轴为社交媒体热度注:该舆论热度指数为采用百分制对原始数据进行归一化处理所得此外,从舆论反馈内容来看,监管部门的治理举措可谓"顺应民心".
如下图所示,舆论对直播行业的内容低俗化问题有清晰认识,加强行业监管也是众望所归.
有评论指出,针对直播行业的治理举措有利于激浊扬清、规范直播内容的制作与输出,从而确保相关内容的导向正确、事实准确、来源规范、合法合规,进一步完善互联网治理环境.
新华网评论文章指出,随着国家网信办《互联网直播服务管理规定》的推出,长期处于无序发展的网络直播业务进入有规则的新阶段;标志着过去两年高歌猛进,却问题无数的直播浪潮开始进入全新的治理阶段.
全国"扫黄打非"办公室《北京网络直播行业自律公约》文化部公安部国家互联网信息办公室国家新闻出版广电总局北京市网络文化执法总队上海市公安局《互联网直播服务管理规定》05101520253035404502040608010031图:监管部门治理举措相关舆论评价词云图综合以上监管部门的治理举措,可以发现四个特点.
首先,治理措施逐渐强化,同时由间断性"突然袭击"转变为监管的常态化、机制化,有效解决网络直播行业的监管"缺位"问题.
第二,治理措施更加系统、完善,直击行业痛点、难点问题.
例如国家网信办颁布《互联网直播服务管理规定》,在之前监管措施的基础上升级管控,对平台及主播提出"双资质"要求;同时,强调直播平台的主体责任、即时阻断非法传播、新闻信息先审后发、建立黑名单制度以及互联网信用体系等治理措施也有助于为网络直播行业奠定秩序的基32石.
第三,完善法律法规,坚持法治为本.
《互联网直播服务管理规定》出台后,光明网评论到该举措用法治"为网络直播托底".
《人民日报》评论文章指出,"毫无疑问,对网络直播的监管越来越制度化,也越来越法治化.
"第四,明确国家网信办负责全国互联网直播服务信息内容监督管理执法工作的地位,相关监管机制更加完善、权责更加明晰.
地方网信办将依据"属地管理"原则负责本行政区域内的网络直播行业监督管理执法工作,同时国务院相关管理部门依据职责对直播服务实施相应监督管理.
2.
敏感事件热度下降梳理2016年网络直播平台被曝光的热点敏感舆情事件,可以发现,截至目前相关事件数量共达10起,上半年共6起、占比六成,下半年形势好转.
同时,比较各事件的舆论热度,不难发现,今年以来热点敏感事件的公众关注度总体呈震荡下降趋势.
表:2016年以来网络直播行业负面敏感事件舆论热度序号时间涉事平台事件舆论热度12015年12月31日熊猫直播直播飚车出车祸21月10日斗鱼直播造人丑闻32月24日斗鱼更衣门45月27日YY直播广州地铁吃喝事件56月初多家平台平台刷单造假内幕曝光3366月12日斗鱼阿怡代打事件79月1日陌陌直播高三女生直播开学810月25日斗鱼主播模仿吸毒动作911月4日快手直播凉山伪慈善直播1011月16日不详性交易讨价还价直播注:热点敏感舆情事件以报道量超过1000篇为筛选标准图:凉山伪慈善直播事件舆论词云图此外,公众对于直播行业热点敏感事件的看法更加客观理性.
相比批评、质疑,更多网民对结合事件进行反思,或提出改进建议.
例如,11月初"伪慈善直播"事件被曝光后,舆论在谴责涉事主播利用慈善招摇撞骗的同时,提出要对该类直播行为进行严打,运用法律手段如《互联网直播服务管理规定》及《慈善法监管部门对网络直播行业加强治理不仅必要赢得公众一致支持3.
平台治理成效显著根据百度搜索指数移动端平均搜索指数最高的十家网络直播平台分析网络直播平台当前的治理成效表:截至序号平台名称平台名称管理1斗鱼2熊猫直播3虎牙直播4龙珠直播5触手6战旗直播7哔哩哔哩弹幕视频网8花椒直播9YYLive10一直播图:龙珠直播官网首页的举报链接及许可证链接34慈善法》对涉事人员进行追责.
这从侧面说明监管部门对网络直播行业加强治理不仅必要、而且有效赢得公众一致支持.
平台治理成效显著根据百度搜索指数,本报告选取2016年以来在移动端平均搜索指数最高的十家网络直播平台,并以此为例分析网络直播平台当前的治理成效.
截至2016年11月主要网络直播平台的治理情况平台名称管理主播实名认证管理互联网文化/视听节目资质认证(官网首页标识为准)√√√√√*√√√√√√√√√√√√√√√√√*√√√√√√龙珠直播官网首页的举报链接及许可证链接这从侧面说明,而且有效,已年以来在PC端及并以此为例官)官网首页不良信息举报渠道*√*√**√**√图如上表所示,进行修正,并对主播实名认证过程进行强化播平台要求主播上传手持身份证的人像照片及银行卡信息等,端、传播内容违法的情况可以及时追究到责任人于《互联网直播服务管理规定报入口要求,各平台的执行效果不一4.
行业自觉稳步提升目前在资本融资以及有关部门加强治理措施的背景下受制于试错成本提升设.
例如,全国范围内主要的直播平台已在行业内建立了名单"制度——在某一平台因为严重违法违规被禁封的主播将无法在其他平台注册要求,不少直播平台或自主研发适应自身平台特点的模型",或增加人手台联合当地公安、法行为进行实时打击于单一盈利模式的各直播平台来说35图:花椒直播官网首页底部备注情况,十家直播平台均根据有关规定对平台名称并对主播实名认证过程进行强化.
例如播平台要求主播上传手持身份证的人像照片、验证手机号码,以此严格主播进入程序,一旦出现行为不传播内容违法的情况可以及时追究到责任人.
互联网直播服务管理规定》中明确提出的资质及投诉举各平台的执行效果不一,还有待进一步改善行业自觉稳步提升目前在资本融资以及有关部门加强治理措施的背景下提升,各直播平台已稳步加强自律性行业建全国范围内主要的直播平台已在行业内建立了在某一平台因为严重违法违规被禁封的主播将无法在其他平台注册.
针对监管部门要求加强内容审核的不少直播平台或自主研发适应自身平台特点的或增加人手、扩充审核监管团队,还有部分直播平、网信部门建立24小时网络警务室法行为进行实时打击.
然而,值得注意的是,对于依然受困于单一盈利模式的各直播平台来说,在实践中如何发挥平台十家直播平台均根据有关规定对平台名称例如,多家直验证手机号码一旦出现行为不.
不过,对中明确提出的资质及投诉举还有待进一步改善.
目前在资本融资以及有关部门加强治理措施的背景下,各直播平台已稳步加强自律性行业建全国范围内主要的直播平台已在行业内建立了"黑在某一平台因为严重违法违规被禁封的主播,针对监管部门要求加强内容审核的不少直播平台或自主研发适应自身平台特点的"鉴黄还有部分直播平小时网络警务室,对违对于依然受困在实践中如何发挥平台36层面的有效监管作用、避免"雷声大雨点小"的怪圈还需更多努力.
三、报告总结:依法治网构筑常态互联网治理是一个长期复杂的过程,相关部门需要依据互联网发展的新形势和新特点不断完善监管措施,改善治理模式.
以网络直播为例,随着网红经济的火爆,各类直播平台鱼龙混杂、泥沙俱下,既有的监管模式在短期内被甩在后面,直至新的系列政策法律措施出台,才使这一新兴领域得以逐步规范发展.
为此,本报告认为,互联网治理应吸纳多方智慧、鼓励各方参与,从政策法律、技术能力、网民监督、教育人才等方面加以强化,以进一步实现互联网治理的常态化、机制化和法治化.
加大违规惩治力度.
提高传播非法内容、虚假新闻和谣言信息的新闻网站、直播平台的违法违规成本,维护法律权威、保障治理政策措施切实落地.
运用先进的技术手段.
创新监测技术手段,加强实时监测能力;针对新型传播方式如网络直播等,在内容导向、信息来源、呈现方式等方面弥补监管漏洞、提升监管能力.
动员网民的监督作用.
网民不仅是互联网内容的创造者37和消费者,也是网络环境的直接缔造者.
一方面,应当倡导网民遵纪守法、文明互动、理性表达,另一方面,也需动员网民对网络信息及服务发挥监督作用,及时举报虚假谣言及涉黄涉黑、涉暴涉赌的直播信息,维护绿色健康、和谐有序的网络空间.
开展网络安全宣传教育.
监管部门应指导、督促互联网服务提供者践行相关法律法规及行业规范,同时利用多种传播途径向社会普及网络安全相关教育,提升公众就网络谣言、虚假信息、低俗直播内容的辨识能力及应对技巧.
此外,有关部门还应培养熟悉互联网舆论生态、互联网信息传播规律、互联网安全建设领域的人才,在日新月异的互联网环境中赢取舆论宣导主动权.
作者:陈丽、胡永明、张廷丽